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    洞口县人民政府办公室关于印发《洞口县城乡建设用地增减挂钩项目易地扶贫搬迁户房屋拆除及宅基地复垦实施方案》的通知

    来源: 作者: 日期:2017年12月01日
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    洞政办发〔2017〕131号

     

    洞口县人民政府办公室

    关于印发《洞口县城乡建设用地增减挂钩项目易地扶贫搬迁户房屋拆除及宅基地复垦

    实施方案》的通知

     

    各乡镇人民政府、街道办事处,茶铺茶场管理区,县直有关单位:

    经县人民政府同意,现将《洞口县城乡建设用地增减挂钩项目易地扶贫搬迁户房屋拆除及宅基地复垦实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

     

                                                    洞口县人民政府办公室

    2017年11月23日

      洞口县城乡建设用地增减挂钩项目易地扶贫搬迁户房屋拆除及宅基地复垦实施方案

     

    为了加快我县城乡建设用地增减挂钩项目实施进度,切实做好我县易地扶贫搬迁旧房拆除及复垦工作,有效增加耕地面积,根据国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》(国土资规〔2016〕2号)、湖南省国土资源厅《关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》、《洞口县人民政府关于印发〈洞口县城乡建设用地增减挂钩项目实施工作方案〉的通知》(洞政发〔2017〕10号)和相关会议的要求,结合我县实际情况,特制定本方案。

    一、工作目标

    所有列入洞口县2016-2017年的易地扶贫搬迁安置计划的搬迁户在安置到位后,必须全部腾出旧房屋、宅基地及房前屋后的空坪隙地等附属设施用地,按照《土地管理法》等相关规定进行工程复垦。通过城乡建设用地增减挂钩,解决全县易地扶贫搬迁建新区用地的“耕地占补平衡”指标,同时将节余的增减挂钩指标进行流转,积极筹措扶贫建设资金,全面促进我县经济社会健康持续发展。2016年、2017年易地扶贫搬迁安置户(包括集中安置和分散安置户)旧宅基地必须全部拆除到位。

     二、工作原则

    (一)耕地优先原则。农户搬迁后,旧宅基地、院坝圈舍等附属设施占地复垦按照复垦相关规定,按照“一户一宅”和“宜耕则耕、宜林则林”的原则,优先复垦为耕地,尽量复垦为水田。

    (二)增减挂钩原则。将满足和符合增减挂钩实施条件的拆旧地块纳入增减挂钩实施规划。

    (三)协作推进原则。旧房拆除复垦所在地的乡镇(街道、管理区)是项目实施主体,其它相关部门按照职能分工主动配合,共同推进旧房拆除及宅基地和附属设施占地的复垦工作。

    三、组织领导

    洞口县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组负责全县城乡建设用地增减挂钩项目易地扶贫搬迁户房屋拆除及宅基地工程复垦工作,制定挂钩工作相关政策。

    四、实施步骤

    (一)制定工作方案。涉及乡镇(街道、管理区)要制定具体的旧房拆除复垦实施方案。成立以乡镇长(主任)为组长,分管领导为副组长,各片长和驻村干部、国土所工作人员为成员的工作小组,负责房屋拆除和土地复垦工作;明确拆除复垦范围和工期(旧宅基地的拆除从新房交钥匙之日起两个月之内必须完成),制定周密的推进计划,确保按时完成工作任务;明确拆除复垦的技术措施和安全文明施工保障措施。召开村干部大会,专项布置折旧复垦工作。张贴宣传标语,营造良好舆论氛围;将折旧和复垦任务分解,分片、分村包干,责任到人,乡镇(街道、管理区)党委政府要加强监督和检查,发现问题,及时解决,以保障工作的顺利开展。

    (二)组织项目实施。旧房拆除由乡镇(街道、管理区)作为实施主体,统筹辖区内项目实施。旧房拆除后,由县国土局进行选址、踏勘,对符合复垦要求的地块委托技术单位编制实施方案和规划设计。项目具体拆除、复垦按照“积极有偿”的原则,由乡镇(街道、管理区)与搬迁农户签订旧房拆除协议,由搬迁农户按照协议,在规定时限自行拆除,自行复垦,政府按规定兑现奖励和补贴;也可由搬迁农户委托施工队伍进行拆除复垦,以乡镇(街道、管理区)为单位扣除施工费后将剩余的奖励和补贴兑现到农户。乡镇(街道、管理区)要严格执行易地扶贫搬迁增减挂钩试点项目规划实施方案(以下简称“规划实施方案”),确保旧房拆除地块复垦位置准确,四至边界清楚,工程建设内容与复垦规划相一致。旧房拆除复垦地块质量要达到:净:复垦地表上的砖瓦、木料和原房屋基础基石等建筑物要拆除清除彻底,并及时清运干净;平:复垦地表要平整,有一定坡度的地块应采取梯田平整方式,自然坡度10°以上的不能随坡就坡,对高差较大的田坎要采取护坡等加固措施;厚:翻耕深度和耕作层厚度至少要达到50厘米,耕作层土壤应满足耕种条件,并及时进行耕种。对因雨水冲刷等原因造成耕作层破坏的,应及时采取措施,补缺补差;细:复垦地表土地不能板结,土质要疏松细密,没有未打碎的“土疙瘩”;齐:复垦地块护坡、沟渠、道路等配套设施要齐全,确保排灌畅通,通行方便;管:在实施整治复垦工作中,要认真执行各项安全生产等制度,确保工程质量和施工安全。旧房拆除复垦后,要尽快明确耕种和管护主体,加强后期管护。

    (三)项目验收。

    1.验收程序。旧房拆除复垦工程全部竣工后,先由乡镇(街道、管理区)组织自验,自验合格的,组织申报材料向洞口县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室申请验收;领导小组办公室牵头组织财政、规划、住建、农业、水利、林业、审计等部门进行内、外业县级初验。县级初验合格的,由国土部门负责向上级主管部门申请验收。

    2.验收方法。县级初验,由洞口县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组以听取汇报、审查和查阅有关竣工结算、审计等资料、实地核查、听取旧房拆除复垦地块农民群众意见等方式进行。县级验收标准为复垦整理后的耕地田坎牢固,耕地复垦平整度达标,无砖头、瓦片、杂草,线型美观,排水通畅,地块上种有相应农作物,土体厚度在50厘米以上,耕作层厚度在30厘米以上。县级验收合格的,同时由乡镇(街道、管理区)落实管护责任。

    五、保障措施

    (一)工作职责。

    1.各乡镇(街道、管理区)负责旧房拆除以及旧房复垦耕地验收资料的编制,以及宅基地合法面积的核定、复垦后补偿标准的确认,并且要严格按照工程项目管理制度抓好具体组织实施,妥善搞好矛盾纠纷调处工作。

    2.县发改局负责协调各乡镇(街道、管理区)旧房旧宅基地拆除复垦工程等工作,确保各项工作按照项目管理的正常程序按期开工建设。

    3.县财政局负责对旧房拆除复垦工程施工费预算进行审核,设立资金专户,及时足额拨付项目资金,并对项目资金的使用情况进行监督管理,所有资金支付一律按报账制执行,做到专款专用。

    4.县住房和城乡建设局负责对旧房拆除工作进行技术指导,确保建筑物拆除过程中不发生安全事故。

    5.县国土资源局负责牵头旧宅基地复垦的有关事宜,收集所涉乡镇(街道、管理区)实施方案以及竣工验收资料,并对所涉乡镇(街道、管理区)实施复垦工作进行技术指导;积极争取省、市国土资源部门的大力支持,争取年度城乡建设用地增减挂钩周转指标,负责根据省国土资源厅下达的增减挂钩指标规模,将满足增减挂钩实施条件的拆旧地块纳入城乡建设用地增减挂钩规划,编制增减挂钩试点项目实施规划和竣工验收资料报省国土资源厅批复核准和备案,负责资金管理和使用。

    6.县安全监管局负责所涉乡镇(街道、管理区)旧房拆除复垦过程中的安全监管。

    7.县农业局负责对旧房复垦耕地质量进行验收评价。

    8.县审计局负责对旧房拆除复垦奖励补贴和复垦项目资金支出结算进行审计。

    9.县监察局对项目实施工作中监察对象存在的违纪违规问题进行查处。

    10.县公安局负责维护旧房拆除复垦的和谐稳定,严厉打击相关违法犯罪。

    11.县信访局负责旧房拆除复垦中信访案件的处置处理。

    12.县司法局负责旧房拆除复垦中相关政策、法规宣传及法律援助。

    13.县易地扶贫搬迁联席办负责主导各乡镇(街道、管理区)旧宅基地拆除、协调旧宅基地复垦工程等工作,对有关易地扶贫搬迁政策进行解释,并提供所有的安置户的花名册,确保其真实性。

    (二)施工安全保障。

    所涉乡镇(街道、管理区)要做好施工过程中的安全保障,制定施工安全保障制度;旧房拆除复垦中严格执行施工安全保障制度,确保旧房拆除复垦过程中不发生安全事故。

    (三)严格资金管理使用。

    旧房拆除复垦项目工作经费由县财政解决。鼓励搬迁户积极参与旧房拆除复垦工作,对搬迁户愿意自行拆除旧房复垦的,签订旧房拆除(复垦)协议后,以村为单位,统一完成规划实施方案中所需坎、路、沟、水池等工程的建设,搬迁户各自完成其原有旧房拆除、符合要求的进行复垦,通过省级验收后,按标准扣除统一建设部分费用后按人口兑现给搬迁户;搬迁户委托施工队伍进行旧房拆除复垦的,按规划实施方案中的工程内容完成拆除复垦工作,在搬迁户自行拆除复垦的补助中支付工程施工费,所余资金以乡镇(街道、管理区)为单位再按人口平均兑现给搬迁户,若农户自行拆除复垦的补助不足以支付工程施工费的,余额部分由县财政解决。项目实施过程中,各乡镇(街道、管理区)要主动接受纪检、监察、财政、审计部门监督检查,坚决杜绝弄虚作假、截留、挤占、挪用项目资金。

    (四) 易地扶贫搬迁户实施范围和操作办法

    我县已纳入洞口县2016和2017年度城乡建设用增减挂钩项目实施范围的2270户易地扶贫搬迁户(包括集中安置和分散安置户),主要涉及全县24个乡镇(街道、管理区)。

    1.对象和原则

    腾退对象和实施主体为易地扶贫搬迁户,由各乡镇(街道、管理区)具体组织实施。坚持一户一宅,建(搬)新拆旧、公开公正、分类施策和适当补助的原则。

    2.面积认定

    旧宅基地腾退包括搬迁户原居住地旧房及其附属物。腾退面积根据房屋建筑面积和土地复垦面积的大小、复垦地类和拆除、复垦进度来确定具体补偿金额。旧宅基地拆除的面积以原有的土地使用证、房产证等产权证为主,没有产权证的,由各乡镇(街道、管理区)组织村、组、搬迁户、技术单位五方实地测量确认,填写面积确认表,上报县国土资源部门审核认定。对于违规(乱修乱建及突击修建)建筑物无条件拆除,政策规定外的宅基地面积无条件腾退。旧宅基地复垦的面积包括旧宅基地的占地面积及房前屋后的空坪隙地、附属设施用地等在第二次全国土地调查数据库中已经属于建设用地的范围。

    3.补偿标准及方式。

    该补偿款由房屋拆除补偿、土地复垦工程补偿和奖励补助三部分组成。具体标准如下:

    (1)易地扶贫搬迁房屋拆除补偿标准:基数为5000元+拆除房屋建筑面积×50/70元/平方米(木房/砖房),土砖房按木房计,以拍照为准;

    (2)宅基地工程复垦补偿标准:以通过财政评审的规划设计文本的预算为准。复垦面积最终以县国土局确认合格的面积(省厅验收并确认指标)为准;

    (3)工作经费:乡镇7000元/亩,村2000元/亩,国土所1000元/亩,以验收面积为准。(该标准仅限于易地扶贫搬迁旧宅基地拆除及复垦项目)

    4.旧宅基地腾退后的权属

    腾退的旧宅基地交还原集体经济组织。复垦后重新分配,重新分配时搬迁户享有优先承包经营权。

    5.腾退流程

    (1)核查登记。

    乡镇(街道、管理区)、村、组工作人员、搬迁户、技术单位五方对搬迁户的旧宅基地占地面积房屋建筑面积进行丈量、造册登记,对照补助标准核算腾退补助资金。

    (2)拆除腾退。

    搬迁户旧宅基地上所有建筑物、附属物的拆除由搬迁户自行拆除,但确因搬迁户自行拆除有困难的可由搬迁户与镇、村签订协议,由乡镇(街道、管理区)、村组织人力、机械统一拆除,拆除费用从补偿标准里统一扣除。

    (3)竣工验收。

    搬迁户旧宅基地拆除后,在村、组初审的基础上先由乡镇(街道、管理区)对拆除情况进行全面检查初验,初验合格后再由县国土资源部门牵头进行复核认定,再由市国土资源部门进行正式验收。验收后,由乡镇(街道、管理区)组织进行复垦。正式验收表一式四份,县国土资源部门、县易地扶贫搬迁联席办、乡镇(街道、管理区)各存档一份,另一份交易地扶贫搬迁户作为领取补助的依据。

    (4)支付方式。

    搬迁户旧宅基地腾退正式验收后,凭旧宅基地腾退面积认定及验收表到县易地扶贫搬迁联席办(县国土局)领取补助资金。腾退补助资金兑付做到腾退一户,兑现一户。纳入旧宅基地复垦规划里面的,根据复垦验收结果,对通过省级进行验收合格并确认挂钩指标的,由县财政局通过银行转账的方式统一支付。

    (五)强化督查考核,严格落实奖惩

    县督查室要将旧宅基地旧房拆除复垦工作纳入对所涉乡镇(街道、管理区)易地扶贫搬迁工作考核,建立督办问责机制,每季度对工作情况进行统计排名通报。县政府将根据排名情况,对成绩显著、工作突出的单位和个人给予表彰,对工作进度缓慢、配合不力、把关不严的单位和相关责任人进行约谈,并追究相关责任人责任。

     

    抄送:县委办、县人大办、县政协办。

    洞口县人民政府办公室                  2017年11月23日印发

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